| OPINIÓN JURÍDICA ACERCA DE LA APLICACIÓN MANDATO CONSTITUYENTE NRO.2 |
| LA SIGUIENTE INFORMACIÓN SE REFIERE AL CRITERIO JURÍDICO POR PARTE DEL ESTUDIO PÉREZ BUSTAMENTE & PONCE CON RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL MANDATO CONSTITUYENTE Nro. 2, APROBADO EL 24 DE ENERO DE 2008, EN PARTICULAR PARA LOS MIEMBROS DEL SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO, AMPARADOS EN LA LOSE |
| SEÑOR EMBAJADOR
LUIS NARVÁEZ
ASOCIACIÓN DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DEL SERVICIO EXTERIOR, AFESE
CIUDAD.-
ESTIMADO EMBAJADOR:
ME REFIERO A SU CONSULTA RESPECTO A LA APLICACIÓN DEL MANDATO CONSTITUYENTE NO. 2 PARA LOS MIEMBROS DEL SERVICIO EXTERIOR ECUATORIANO, CONSULTA QUE SE LA CONTESTO EN LOS SIGUIENTES TÉRMINOS:
EL MANDATO CONSTITUYENTE NO. 2, PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL SUPLEMENTO NO. 261 DE 28 DE ENERO DE 2008, ESTABLECIÓ ALGUNOS PARÁMETROS PARA EL PAGO DE REMUNERACIÓN E INDEMNIZACIONES PARA LOS TRABAJADORES DEL SECTOR PÚBLICO, AMPARADOS BAJO LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO CIVIL Y CARRERA ADMINISTRATIVA (LOSCCA), CÓDIGO DEL TRABAJO, LEY ORGÁNICA DEL SERVICIO EXTERIOR O CUALQUIER OTRA LEY PARTICULAR.
EL MANDATO ESTABLECE, EN SU ARTÍCULO 1, “COMO REMUNERACIÓN MENSUAL UNIFICADA MÁXIMA, EL VALOR EQUIVALENTE A VEINTICINCO SALARIOS BÁSICOS UNIFICADOS DEL TRABAJADOR PRIVADO” PARA TODO FUNCIONARIO (SERVIDOR Y TRABAJADOR) PÚBLICO. NO SE CONSIDERA COMO PARTE DE LA REMUNERACIÓN MENSUAL UNIFICADA A LOS DÉCIMOS TERCERO Y CUARTO SUELDOS, VIÁTICOS, MOVILIZACIONES Y SUBSISTENCIAS, HORAS SUPLEMENTARIAS Y EXTRAORDINARIAS, SUBROGACIÓN DE FUNCIONES O ENCARGOS, COMPENSACIÓN POR RESIDENCIA, APORTE AL IESS Y FONDOS DE RESERVA.
EL MISMO MANDATO EXCEPTÚA DE ESTE LÍMITE DE LA REMUNERACIÓN EXPRESAMENTE A LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR “QUE SE ENCUENTREN DE MANERA PERMANENTE, CUMPLIENDO FUNCIONES DIPLOMÁTICAS, CONSULARES O DE AGREGADURÍA EN EL EXTERIOR, EN REPRESENTACIÓN DEL ECUADOR”.
EL ARTÍCULO 8 ESTABLECE LÍMITES PARA EL MONTO DE LA INDEMNIZACIÓN POR SUPRESIÓN DE PARTIDAS, RENUNCIA VOLUNTARIA O JUBILACIÓN, LOS QUE SERÁN DESDE SIETE SALARIOS MÍNIMOS BÁSICOS UNIFICADOS, HASTA UN MÁXIMO DE DOSCIENTOS DIEZ SALARIOS MÍNIMOS BÁSICOS UNIFICADOS DEL TRABAJADOR PRIVADO.
EL MANDATO CONSTITUYENTE NO. 4 COMPLEMENTA LO ESTABLECIDO EN EL MANDATO NO. 2, ESTABLECIENDO LÍMITES O REGULACIONES GENERALES EN CUANTO AL PAGO DE INDEMNIZACIONES POR TERMINACIÓN DE LAS RELACIONES LABORALES.
EL ARTÍCULO 1 DE ESTE MANDATO, EN SU PARTE PERTINENTE DISPONE:
“LAS INDEMNIZACIONES POR DESPIDO INTEMPESTIVO, DEL PERSONAL QUE TRABAJA EN LAS INSTITUCIONES SEÑALADAS EN EL ARTÍCULO 2 DEL MANDATO NO. 2…, ACORDADAS EN CONTRATOS COLECTIVOS, ACTAS TRANSACCIONALES, ACTAS DE FINIQUITO O CUALQUIER OTRA FORMA DE ACUERDO O BAJO CUALQUIER DENOMINACIÓN, QUE ESTIPULE EL PAGO DE INDEMNIZACIONES, BONIFICACIONES O CONTRIBUCIONES POR TERMINACIÓN DE RELACIONES INDIVIDUALES DE TRABAJO, BAJO LA FIGURA DE DESPIDO INTEMPESTIVO, NO PODRÁN SER SUPERIORES A TRESCIENTOS SALARIOS UNIFICADOS DEL TRABAJADOR PRIVADO”.
LA LEY ORGÁNICA REFORMATORIA AL MANDATO CONSTITUYENTE NO. 2 DE 26 DE ENERO DE 2009, MODIFICA LA FORMA DE COBRO DE LAS REMUNERACIONES DE LOS SERVIDORES O TRABAJADORES QUE LABORAN EN DEPENDENCIAS PÚBLICAS EN LA PROVINCIA DE GALÁPAGOS; UNA DISPOSICIÓN SOBRE LA ATRIBUCIÓN QUE TIENE EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE FIJAR REMUNERACIONES POR ENCIMA DEL MÁXIMO PERMITIDO POR EL MISMO MANDATO Y LA SIGUIENTE INTERPRETACIÓN AL ARTÍCULO 5:
“INTERPRÉTESE EL ARTÍCULO 5 DEL MANDATO CONSTITUYENTE NO. 2 EN EL SENTIDO DE QUE LA COMPENSACIÓN POR RESIDENCIA ESTABLECIDA EN DICHO ARTÍCULO TIENE LA NATURALEZA JURÍDICA DE VIÁTICO, POR LO QUE NO SE CONSIDERA PARTE INTEGRANTE DE LA REMUNERACIÓN, NI CONSTITUYE INGRESO GRABABLE PARA EL RÉGIMEN DE SEGURIDAD SOCIAL NI PARA EL IMPOSITIVO, Y DEBERÁ SER PAGADO, MES A MES, DE CONFORMIDAD CON LA NORMA INTERPRETADA A TODOS LOS SERVIDORES PÚBLICOS, EN LOS TÉRMINOS DEL ARTÍCULO 229 DE LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA, SIEMPRE QUE TENGAN SU DOMICILIO HABITUAL FUERA DE LA CIUDAD EN LA QUE PRESTEN SUS SERVICIOS Y POR TAL MOTIVO DEBAN TRASLADAR SU RESIDENCIA Y DOMICILIO A OTRA CIUDAD”.
EL CONSEJO DIRECTIVO DEL IESS, MEDIANTE RESOLUCIÓN NO. C.D. 231 DE 5 DE DICIEMBRE DE 2008, HA ESTABLECIDO, DENTRO DEL ÁMBITO DE SU COMPETENCIA, LAS NORMAS CON EL FIN DE REGULAR DE MANERA PLANIFICADA EL NÚMERO MÁXIMO DE RENUNCIAS A SER TRAMITADAS Y FINANCIADAS EN CADA AÑO EN EL INSTITUTO ECUATORIANO DE SEGURIDAD SOCIAL.
EL ARTÍCULO 93 DE LA LEY ORGÁNICA DE SERVICIO EXTERIOR (LOSE) ESTABLECE:
“SE ENCUENTRAN EN SERVICIO ACTIVO LOS FUNCIONARIOS QUE DESEMPEÑAN CARGOS EN EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES, EN LAS MISIONES DIPLOMÁTICAS, EN LAS OFICINAS CONSULARES O EN COMISIÓN DE SERVICIO, CONFORME A ESTA LEY”.
CONCLUSIONES
LOS SERVIDORES QUE SE ENCUENTRAN AL AMPARO DE LO DISPUESTO EN LA LOSE SON FUNCIONARIOS PÚBLICOS QUE SE SUJETAN A LAS DISPOSICIONES ESTABLECIDAS EN ESTA LEY. DE MANERA SUBSIDIARIA, LA MISMA LEY SE REMITE A LA LOSCCA, EN VIRTUD DE LOS PARÁMETROS QUE RIGEN A LA CARRERA DIPLOMÁTICA, COMO SERVIDORES DEL SECTOR PÚBLICO ECUATORIANO.
EN VIRTUD DE LA CALIDAD DE EMPLEADOS PÚBLICOS QUE OSTENTAN LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR, DEBEN OBSERVAR LO DISPUESTO EN LAS NORMAS GENERALES PARA ÉSTOS.
LOS FUNCIONARIOS DEL SERVICIO EXTERIOR, EJERCEN SUS CARGOS DE ACUERDO A CRITERIOS DE TERRITORIALIDAD: EN TERRITORIO NACIONAL O EN EL EXTERIOR.
DE ESTA MANERA, LA REMUNERACIÓN QUE SE LES DEBA A ESTOS FUNCIONARIOS TAMBIÉN ESTÁ SUJETA A LOS MISMOS PARÁMETROS. ASÍ, CUANDO ESTÉN EN EL TERRITORIO NACIONAL, SE REGIRÁN LAS DISPOSICIONES DEL MANDATO CONSTITUYENTE NO. 2 Y 4. ES DECIR, NO PODRÁN GANAR MÁS ALLÁ DE LO ESTABLECIDO, Y LA INDEMNIZACIÓN POR DESPIDO O RENUNCIA DEBERÁ TENER UN MÁXIMO DE LO QUE ESTOS MANDATOS DISPONEN.
PARA EL CASO DE LOS FUNCIONARIOS QUE SE ENCUENTREN EN MISIÓN EN EL EXTERIOR, LA REMUNERACIÓN PODRÁ SER SUPERIOR A LA PERMITIDA EN EL MANDATO, DE ACUERDO CON LAS DISPOSICIONES PARTICULARES QUE TENGA EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES PARA CADA CASO. ESO LO DISPONE EL MANDATO NO. 2 DE MANERA EXPRESA, ESTABLECIENDO LA ÚNICA EXCEPCIÓN A LA REGLA.
EN CUANTO A INDEMNIZACIONES, SE REGIRÁ POR LOS MONTOS MÁXIMOS ESTABLECIDOS PARA ESTOS CASOS PARA LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS, QUE FUERON CITADOS ANTERIORMENTE.
EN VISTA DE QUE EL ARTÍCULO 8 DEL MANDATO NO. 2 DISPONE QUE CADA INSTITUCIÓN PÚBLICA ESTABLECERÁ SUS PROPIOS MECANISMOS CON EL FIN DE PLANIFICAR EL NÚMERO DE RENUNCIAS A SER TRAMITADAS Y FINANCIADAS CADA AÑO, ASÍ COMO LO HIZO EL IESS PARA SUS FUNCIONARIOS, EL MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES DEBERÍA EXPEDIR UN ACUERDO MINISTERIAL EN ESE SENTIDO, SALVO QUE EXISTA ALGUNA DISPOSICIÓN PUNTUAL DEL EJECUTIVO QUE ESTABLEZCA ESTA MODALIDAD Y QUE NOSOTROS NO ESTEMOS AL TANTO.
ATENTAMENTE,
PABLO ORTIZ GARCÍA
ESTEBAN ORTIZ MENA |
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